中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，意见提出七个关键领域的改革举措，为深化市场化改革、扩大高水平开放指明方向。

中国经济体制改革研究会会长彭森在出席由中国人民大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心和中国人民大学经济学院联合举办的座谈会时表示，文件是贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署；也为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革发出了新的动员令。

处理好政府和市场的关系

意见要求，坚持正确处理政府和市场关系。坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。

彭森表示，新时代加快完善社会主义市场经济体制，关键还是要处理好政府和市场的关系。我国的市场化改革取得了很大成绩，社会主义市场经济体制不断完善，但是还存在着很多的突出问题，主要反映市场体系还不健全，政府和市场的关系没有完全理顺，市场决定要素配置的范围有限，政府对微观经济干预过多，市场和社会发挥作用不够等。

彭森进一步指出，除了这些情况以外，在思想观念上，在理论的探索方面，在社会的认识方面，还是存在着一些始终没有解决的问题。比如最近市场经济发展了以后，大数据、云计算、互联网、物联网发展了之后就有人提出来了，在数字经济条件下看来搞计划经济是可以的。但在当前我们抗击疫情的过程中，我国取得了重大的、战略性的、阶段性的成果，有人得出结论，认为关键时候还是政府看得见的手比市场经济，比非公有制经济看来是更有力量、更可靠，出现了强调和迷信政府行政力量，否认或者是的贬低地市场力量。他认为，这说明迷恋行政权利，搞计划经济的内心冲动没有根本打消。

彭森强调，坚持社会主义市场经济改革方向，就要充分尊重市场经济一般规律，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。坚持竞争中性的原则非常重要。竞争政策是市场经济最基础性的政策，各项产业政策只有通过公平竞争审查，突出创新引领、创新驱动的导向，逐步建立普惠、公平的鼓励创新政策体系，才能协同好与竞争政策的关系。增强政府维护公平的市场竞争秩序、防止垄断和其他不正当竞争行为的力度，是未来更好发挥政府作用的重要途径。

完善产权制度和要素市场化配置

围绕建设高标准市场体系，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础，意见明确，全面完善产权制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度。

意见提出，建立健全统一开放的要素市场，推进要素价格市场化改革，创新要素市场化配置方式，推进商品和服务市场提质增效。

彭森指出，在新时代加快完善社会主义市场经济体制，重点在于完善产权制度和要素市场化配置，这是当前改革的两大重点任务。这次文件还是从基本经济制度，从产权制度出发，再次强调国有资本有进有退，有所不为，对国有经济的布局优化和结构调整进一步做了强调，也明确提出来对于处于充分竞争领域的国有经济，主要通过资本化、证券化的方式来优化国有资本的配置，特别是可以通过混改来引入市场竞争机制，完善法人治理结构和市场化的经营机制，这非常重要。

彭森表示，这个文件对于自然垄断行业的改革，明确有一些竞争环节的领域要真正开放给市场主体，让大家都可以平等的竞争，这是一个很重要的观点。同时文件提出，要有序的、用市场化的办法来解决过去自然垄断行业价格问题。

意见提出，构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。彭森认为，成品油的价格也是具备条件在十四五期间实现市场化定价的条件。产权制度改革也有很多的其他内容，包括农村集体产权制度和居民财产制度，加强对知识产权一系列活动的制度供给和保障等都是文件中一直强调的。

彭森强调，要素市场化配置也是改革的成败关键。这里面最大的关键是推动土地要素市场化的配置。同时，要完善劳动力要素的市场化配置。要着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，进一步放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，完善超大特大城市积分落户政策，在城市群内探索户口通迁、居住证互认制度；改变公共资源按城市行政等级进行配置的方式，转向根据实际服务和管理人口的规模进行配置；畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位的渠道，为外籍高层次人才来华创新创业提供必要便利。

完善社会主义市场经济法律制度

意见提出，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究。

意见提出，完善经济领域法律法规体系，健全执法司法对市场经济运行的保障机制，全面建立行政权力制约和监督机制，完善发展市场经济监督制度和监督机制。

彭森表示，在新时代加快完善社会主义市场经济体制，必须强化法治保障。一要有法可依，完善经济领域法律法规体系建设。加强对经济发展各项事业的法律制度供给，依法平等保护私有财产和公有财产，完善保障公平竞争市场的法治环境。二要依法用权，健全执法司法对市场经济运行的保障机制。最大限度地减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为。三要依法履职，全面建立行政权力制约和监督机制。实行政府权责清单制度，健全重大行政决策程序制度。加强对政府内部权力的制约，防止权力滥用。

文章来源：中国人民大学经济学院公众号

作者：彭森，中国经济体制改革研究会会长